摘要：网络电视是互联网技术与电视技术结合的产物，是以宽带以太网为载体，视音频多媒体为形式，按用户需求定制的个性化内容的为特征的付费电视。本文对网络电视的概念和特点、网络电视的发展现状、中国在网络电视方面的产业政策以及网络电视的运营模式进行了研究和阐释，分析了中国网络电视自身存在的一些问题，并提出了一些对策。本文着重研究网络电视的系统结构、网络电视的运营模式和中国在网络电视方面的产业政策。
关键词：网络电视、数字电视、运营模式
一、 网络电视的概念和特点
1．1网络电视的概念
网络电视（NTV，Network TeleVision）是以宽带网络为载体，以视音频多媒体为形式，以互动个性化为特性，为所有宽带终端用户提供全方位有偿服务的业务。网络电视是在数字化和网络化背景下产生，是互联网络技术与电视技术结合的产物，在整合电视与网络两大传播媒介过程中，网络电视既保留了电视形象直观、生动灵活的表现特点，又具有了互联网按需获取的交互特征，是综合两种传播媒介优势而产生的一种新的传播形式。
本文研究的网络电视是指IPTV，也叫或称为交互式网络电视。从技术结构上看，网络电视是基于互联网的，以宽带以太网（Ethernet）为传输链路，以个人电脑（PC）或者与DMA（Digital Media Adapter）连接的模拟电视机为终端的电视。
网络电视属于数字电视的范畴。数字电视（DTV，Digital TeleVision）是指从电视节目采集、录制、播出到发射、接收全部采用数字编码技术的新一代电视，是在数字技术基础上把电视节目转换成为数字信息（0、1），以码流形式进行传播的电视形态，综合了数字压缩、多路复用、纠错掩码、调制解调等多种先进技术。 网络电视传输途径是宽带以太网络，播出端是视音频服务器（Media Server），接收终端是个人电脑（PC）或者与DMA（Digital Media Adapter）连接的模拟电视机，因此从技术特点来说，网络电视是标准的数字电视。
还有一种数字电视与网络电视很类似，它是基于有线电视网（CATV，Community Antenna Television)的，它是以光纤同轴混合网HFC（Hybrid Fiber-Coax）为传输链路，以数字电视机或者与机顶盒（STB，Set Top Box）相连的模拟电视机为终端电视，叫有线数字电视。
网络电视与有线数字电视主要的区别是传输网络和与模拟电视对接的设备不同。网络电视通过宽带以太网传输数字信号，有线数字电视通过HFC网传输数字信号。网络电视通过DMA可以与传统的模拟电视对接，有线数字电视要通过机顶盒才能接到传统的模拟电视上。
从技术上来说，互联网和有线电视网是可以整合成统一的网络的，但在中国，有线电视网属于广电部门的网络，而互联网则属于电信部门的网络，在两个网络尚未实现互连互通情况下，这种区分就有着现实的意义。
1．2网络电视的基本特征
网络电视是互联网技术与电视技术结合的产物，它将两者的优势集于一身。它具有如下特征：
1．网络电视继承了互联网的交互性特征。
这种交互性既包括观众与网络电视台之间的请求与响应，也包括观众之间的互动。传统电视的观众没有选择节目的权利，也不可能跳过插播广告。在网络电视中，观众可以根据节目单选择节目和播放顺序，节目单上没有的还可以预约。网络电视在收看节目时，观众可以通过相关网站获得补充信息，还可和其他观众交谈感想；在收看足球比赛时可以获得某些运动员的有关信息，也可以看到有关的统计资料；收看演唱节目时则可以看到该歌手的简历，显示歌词，还可以联机购买该歌曲的激光唱盘；收看儿童动物节目时，可以回答有关的提问，用打印机打印出画面，进行绘画等。
2．网络电视能够提供更优质的视听效果。
网络电视继承了传统模拟电视形象直观和生动灵活的特点，并能输出比传统模拟电视更优质的图像和声音效果。目前我们的模拟电视清晰度只有350线左右。网络电视的图像质量可以达到电视演播室的质量水平，清晰度达到1200线以上，传输的图像质量可以达到DVD的画质。网络电视的声音质量也非常高，可以支持5个声道或者更高。
3．网络电视的营销模式是属于收费电视。
尽管现在的有线电视（CATV）用户也要交纳月租费，但这是有线电视的网络使用费，并不是按照频道和服务内容来收费的。网络电视将不被允许插播广告，而且要按照观众的兴趣和爱好细分市场，这种没有广告的窄众节目必然增加了电视频道的运营成本，因而网络电视是付费频道。网络电视的服务费除了网费之外，还包括频道或者节目的订阅费。另外，网络电视可以搭载很多增值服务，如互动游戏、博彩、证券业务、电视银行业务、电视购物业务等服务，这些服务通常也是需要单独付费的。
4．网络电视可以搭载很多服务的平台。
网络电视的服务平台是传统电视所无法承载的服务内容。这些运营在网络电视上的增值服务，是互联网与网络电视结合而成的，或者是网络电视从互联网服务中直接借鉴过来的。增值服务可以是远程教育、视频会议、远程医疗、网络游戏、网上购物等，这些都可以搭载在网络电视平台上，而传统电视则无法提供这样的服务。
二、 中国网络电视的发展现状
网络电视在发达国家兴起已经有了近10年的历史。最早的网络电视需要一个机顶盒，通过电话线和普通电视机就可以进入Web TV网址，浏览互联网上的信息。后来发展成为通过速度更快的有线电视网访问相应的站点，点播节目或进行网上购物等。在技术上，日本和美国走在前列，先后研制出将因特网和电视结合在一起的网络电视机，通过局域网、数字用户线(DSL)或有线电视光缆等上网，而且具有很高的清晰度，从而大大的推动了网络电视的发展。 目前欧洲已经有了众多的网络电视用户，近1/4英国和法国家庭申请网络电视服务，其中90％的用户经常使用这种服务。 新加坡则是在网络电视的内容方面取得了不小的成就，可以提供37个国家和地区的211电视频道，用户可以用多种语言搜索自己想要收看的电视节目。
中国的网络电视起步要晚一些。中国中央电视台也于1996年开始在国际互联网上申请了域名，建立了自己的站点。到1998年底，中国已有34家电视台上网。1999年1月1日，中央电视台正式开通互联网网站后，“新闻联播”节目当晚就可以上网，但是“新闻联播”只是电视节目在网上播放，还不是真正的网络电视。1999年6月1日，中国虹桥网（www.bridge.net.cn）开通了网络电视服务，它是中国最早的“网络电视”。2000年底，北京中关村地区推出了中关村网络电视台，中关村地区的数万户家庭幸运地使用了网络电视。
真正把网络电视推向高潮的是中国电信、中国网通和中视网络的加盟。2002年5月17日，广东电信推出“互联星空”计划，该计划改变了传统运营商的运营模式，以客户聚集者的身份架起SP（内容／应用服务提供商）与用户之间的桥梁，建立了相应的操作流程和全省统一用户管理、统一认证、统一计费的支撑平台，代收费覆盖了所有宽窄带互联网用户。“互连星空”很快就成为中国电信面向全国推广的一个服务品牌。2003年9月15日，中国电信“互联星空”（www.chinavnet.com）开始全面商用。“互连星空”本身并不是网络电视，但是它作为网络服务提供商，为开展视音频内容服务的网站提供了网络带宽资源和用户认证、费用结算的服务，从而使影视内容在宽带互联网上传播的技术壁垒和管理手段大为减少，网络内容供应商可以专注于视音频内容的制作与发布，网络资源的分配与协调、用户的认证与费用结算由“互连星空”统一处理。
中国电信主要在中国南方地区推广“互连星空”宽带视音频内容服务，网通也模仿中国电信“互联星空”的形式，面向北方十省市 推出了“九州在线”。2004年1月7日，九州在线测试版天天在线（www.116.com.cn）开通，面向互联网宽带用户提供视频服务，包括电影、电视新闻、电视剧和MTV等。
2004年5月31日，中国最大的网络视频运营商——中视网络开通了中央电视台的网络电视服务。中视网络依托中央电视台的节目资源，通过宽带互联网为用户提供视频点播服务。中视网络汇集了中央电视台自成立以来几十万小时的历史资料片，同时每天新增几十个小时的实时电视节目，这是网络电视在内容突破上的里程碑。对于用户来说，通过央视网络电视可以随时点播自己喜爱的中央电视台各栏目的节目，还可以在线收看高质量的电视剧。中视网络公司依托中央电视台和中国国际电视总公司的授权，已成为中国最大的网络电视运营商。目前中视网络已经向用户开通了付费服务。
总的来说，中国网络电视的发展得益于两大力量的推动：一是借助于宽带互联网的推动，二是得益于有线电视的数字化改造和频道专业化改革。前者为网络电视的发展培育了市场，后者则放宽了电视节目经营的产业政策，带动了相关领域的发展。在两者的共同推动下，才有了最近两年中国网络电视的突破进展。
据中国互联网信息中心（CNNIC）统计，截至到2004年6月30日，中国大陆网民数量已经达到8700万，其中专线上网的用户有2870万，宽带用户 有3110万，两者合计有5980万，上网计算机达到3630万。这一方面反映了中国互联网事业的发展成就，一方面也向我们提出了问题，在“宽带”到来之后，互联网为用户除了提供文本、图片、简单的Flash动画等信息内容之外，还能提供什么？视音频内容能否成为宽带网络的信息服务的主要资源？
如今，数字电视已经成为大家耳熟能详的名词，但是我们无法回避有线电视网络改造巨额的成本和更换数字电视机高昂的费用。尽管国家广电总局制定了有线电视网络向数字电视过渡的时间表，但真正意义上的数字电视时代的到来仍然尚需时日。
网络电视是互联网与电视技术的结合，除了拥有数字电视各种优势之外，还可以搭载大量的信息服务平台，充分结合了两者共同的优势，具有很好的应用前景和市场前景。目前网络电视已经具备了其运营的物质条件和技术基础，尤其是其相对低廉的成本和不断丰富的网络应用，更是激发了业界和学界的研究兴趣。在广电网和电信网尚未做到互连互通的今天，这样的研究也是有着非常现实的意义。
三、制约中国网络电视发展的主要问题
与西方发达国家相比，中国的网络电视还处于起步阶段，在技术手段、管理方式和政策体制等方面还不太成熟，还有存在一些制约网络电视发展的问题，主要表现在以下几个方面：
1．原有台网合一的管理体制与网络电视台网分离的现实之间的矛盾
在中国现在的电视运营体制中，电视台既是电视节目的制作和播出单位，又是有线电视网络的运营单位，电视台的这种双重身份决定了其在电视运营体制中的垄断地位。在网络电视逐渐走向市场的今天，网络电视的内容制作、播出和传输网络的运营主体已经不再局限于电视台本身。网络电视的通道可以利用以太网（Ethernet）接入，也可以通过电话网络和手机网络（GSM、CDMA）接入。在这些网络中，除有线电视网外，都不隶属于广电部门的管辖。网络电视更多是基于因特网的协议、运营模式和内容资源，而现在只有电视台才有制作和播放电视节目的权利，这就为因特网上资源和内容进入到网络电视领域设置了障碍。
2．网络电视内容制作权的垄断与对内容的无限需求之间的矛盾
网络电视是收费电视，这也就决定了它播出的不是大众节目，而是专业化的窄众节目。中国现有电视节目资源基本上是大众节目，不能提供足够的专业化的节目，这就造成了专业节目需求的巨大缺口。中国电视节目管理体制限定了只有电视台和相应的机构有电视节目制作和播映权，民间团体是不允许制作和播映电视节目的。电视台无力承担专业化的电视内容制作，又不允许民间团体制作电视节目，现有的电视节目制作和管理机制制约了专业化电视节目的发展。
3．视音频内容对网络带宽的巨大需求与骨干网带宽瓶颈之间的矛盾
网络电视在技术上的最大问题就是网络带宽能力与用户对高质量的视音频节目内容需求之间的矛盾。以VOD（视频点播）为例，如果现在运营的VOD要想保证高品质的图像质量，一般情况下也就只能支持500个用户的并发流，就已经达到了网路带宽的上限了。然而对一个网络内容提供商（ICP）来说500个用户，市场价值和经济效益是非常有限的。采用VOD模式传输视音频内容，要想增加并发用户数量，取得经济和社会效益，只有两条出路：一是增加接入网路带宽，这会对骨干网造成巨大的压力，而且费用和成本增幅惊人，况且其可供开发的潜力也是非常有限的；二是降低视音频节目内容的质量，减少单个流的数据量，这是以牺牲节目的可观赏性为代价的。这两种办法都不能很好的解决这一矛盾。要想取得很好的视觉效果，视频质量要在MPEG－2格式下达到2 M码流，才能是使PC的终端用户实现全屏播放，又不失图像品质，这就为网络电视的技术模式提出了一个难题。
4．网络电视内容的版权保护问题
网络电视是收费电视，其提供的信息资源是有针对性的，能够满足订户个性化需求的节目内容。这些节目内容是以数字格式文件形式通过宽带网络传输到用户接收终端上的。用户在终端上可以获取这些节目的全部数据，理论上将可以把他们保存在用户终端设备，比如PC计算机的磁盘上。如何提供充分的满足用户个性化需求的节目资源，又防止节目被随意复制和私自传输，保护内容提供商的利益，是网络电视运营过程中必须面对和解决的问题。
5．用户支付手段问题
如果网络电视能形成一个媒体产业，离不开网络电视内容供应商（ICP）、宽带运营商（ISP）和应用服务提供商（ASP）（虚拟电视台）的参与。内容供应商向网络电视提供节目内容。宽带运营商既包括小区住户宽带接入商，也包括网络电视服务器的宽带接入商，他们为网络电视提供节目传输的物理链路。应用服务提供商提供电视节目的管理，包括标引、加密、上载、更新等，以及用户身份认证、费用的结算、非视音频信息的发布等服务。传统的电视台集上述三者的职能于一身，而在网络电视台的系统结构中，三者通常是分开经营的，各自都有自己的现实利益。对于网络电视的订户而言，他们只能把费用付给三者中的一个，而不可能分别付费。这就出现了订户把费用付给谁，然后谁与谁按什么比例分帐的问题。
四、网络电视的运营模式
网络电视是对原来电视管理手段和经营方式的突破，突出表现在技术手段、内容组织、用户模式和利润分配等方面与传统电视模式的不同。下面我们具体研究一下网络的运营模式。
4．1网络电视的技术模式
总体来说，中国网络电视还刚刚起步，在技术上仍处于探索阶段。寻找一种适合中国网络特点的技术手段，对于中国网络电视的发展有着极为重要的意义。网络电视是基于宽带以太网的，在传统的技术模式下，宽带以太网提供视音频访问服务存在一定的问题，突出表现在用户数量与图像质量的矛盾方面。具体的说，用户数量的增加会导致对视音频服务器并发流数量的增加，在网络带宽不变的情况下，并发流的增加意味着每个流分享带宽的减少，网速会变慢，达到一定程度后，用户终端上将无法实现高质量影视图像的连续播放。没有高质量的图像网络电视将失去数字电视高清晰度的特性，没有用户数量将网络电视很难进入盈利阶段，因此网络电视在技术上首先要解决数量与质量的矛盾。
宽带运营商的传统内容管理和服务模式分为中心式内容管理服务和分布式内容管理服务两种。图1是中心式内容管理服务的示意图。基于这种中心管理模式典型网络视频应用就是VOD（Video On Demand，即视频点播）。在这种内容管理模式下，所有视频资源都放在中心服务器上，用户通过宽带网直接访问中心服务器。其优点是内容更新方便，只要更新内容中心服务器，所有节点都可以访问到最新的内容。但是由于内容中心服务器接入网络带宽有限，当众多用户同时下载中心服务器的视频资源时，会使内容中心服务器的网络带宽资源耗尽，最终导致部分用户访问不了内容中心服务器。如果服务器在Internet骨干网上增加带宽会带来巨大成本，从而使经营带来更大的风险。据了解，目前国内大多数VOD服务最多也就能支持500多个用户的并发访问，而500个用户是无法满足网络电视对并发访问量的需求的。
图1：中心式内容管理服务示意图
另一种宽带管理方式是分布式内容管理。该模式下，宽带运营商通过区域服务器为用户提供相应的服务，区域服务器负责本区域的所有用户，用户可能来自一个小区、学校等，各个服务器是独立运行的系统，进行自己的内容管理。优点是化大为小，各区域相互独立，能够保证视频服务所需的带宽资源，又不对骨干网造成流量负担。缺点是各系统之间相互完全独立，无法保证信息资源更新的同步和内容的共享。
图2：分布式内容管理服务示意图
通过研究，我们认为网络电视比较有发展前途的技术模式应该是结合中心式内容管理和分布式内容管理的长处，采用中心式内容管理模式组建内容分发网络（CDN，Content Delivery Network），并运用分布式内容管理和IP组播（IP Multicast）技术将单一的数据包分发多个接受者，从而在最大程度上保证用户数量和图像质量都不受网络影响。这种技术模式如图3所示。
图3：网络电视的技术模式示意图
首先需要解释一下什么是组播。组播（Multicast）就是一种允许一个或多个发送者（组播源）发送单一的数据包到多个接收者（一次的，同时的）的网络技术。组播源把数据包发送到特定组播组，只有属于该组播组的地址才能接收到数据包。组播可以大大的节省网络带宽，因为无论有多少个目标地址，在整个网络的任何一条链路上只传送单一的数据包。在组播的情况下，一个用户向服务器请求视频资源和十万个用户同时向服务器请求相同视频资源，对网络和服务器造成的负担是相同的。
在图3的网络电视技术模式中，用户不直接访问内容中心服务器，而是通过相应管理程序访问区域服务器，区域服务器通常位于离用户比较近的小区的局域网中，因而能够保证较快的访问速度，从而保证高清晰的视频图像能呈现在用户的终端上，又不造成骨干网的费用与负担。区域服务采用组播技术，对于同一视频内容，无论有多少用户收看，只产生一个码流，从而减轻了区域服务器的网络负担。
那么区域服务器的内容是从哪里来的呢？这就应用到了内容分发网络（CDN）。中心内容服务器的内容通过内容分发网络将数据分发给区域服务器，中心内容服务器数据一更新，内容分发服务器立即把更新的内容分发给区域服务器，从而保证了中心内容服务器与区域内容服务器数据的一致。在这个分发过程中，仍旧是应用组播技术，因为各区域服务器的更新的内容是相同的，所以更新过程中只传送单一的数据包。中心服务器虽然位于骨干网上，因为只传送单一的数据包，并不造成很大的网络流量，也不需要占用很大的网络带宽。
应用图3的网络电视技术模式，用户数量增加只需要增加区域服务的数量和配置即可，解决了用户数量可以无限增长的问题；同时用户又解决了网络电视图像高质量的问题，局域网内增加带宽成本低廉得可以忽略不计，加上组播技术的应用，传送DVD画质的图像也不成问题。因而这种技术模式在网络电视领域有着广阔的应用前景。
4．2网络电视的内容组织和版权保护
网络电视的内容组织包括两部分，一个是视音频内容的格式转换、标引、加密、上载、更新和备份以及相关的文字、图片信息发布等工作，这属于中心内容服务器的信息发布工作；另一个是网络电视内容的自有节目制作、外来节目的播放授权等工作。前者属于技术范畴的工作，这方面的技术手段都已经解决，后者才是真正困扰网络电视发展的主要问题。
网络电视是付费电视，它靠为用户提供个性化的按需的视音频服务来取得市场价值。但是我们现有的电视节目资源大多数是大众节目，对专业化的节目内容供给很少。目前尽管国家广电部门对新闻以外的电视节目管理体制有所松动，但还没有出台明确的允许民间资本力量制作电视节目的政策。国家广电总局曾经在全国范围推广数字电视的典型——“青岛模式”，“青岛模式”是靠搭载大量电子政务方面的信息服务来弥补数字电视内容的不足，毕竟电子政务不是网络电视所擅长的范畴，不可能广而化之作为网络电视的主要内容。在国家电视节目制作体制没有改革之前，只能利用现有的电视节目资源——电视台自有节目来弥补不足。中视网络已经取得了中央电视台节目的网上播映权，不过到目前为止，中视网络还是唯一一家取得央视节目在网络上播映权的公司。此外，还教育培训节目、股票证券、电子商务等内容也可以作为网络电视内容的补充。
电影和电视剧也可以是网络电视内容的重要补充，影视剧带动网络电视成功在国外已经有了先例。这里涉及到影视剧在网上播放的许可权和版权保护问题。网络电视是资本密集型行业，初期投入很高，过高的版权使用费会把尚未进入盈利阶段的网络电视拖跨。因此网络电视的内容来源应该坚持多元化，避免过分倚重于某一媒介，至少初期段应该如此。
版权保护是网络电视无法回避的问题。数字版权保护（DRM,Digital Rights Management）目前技术已经比较成熟，很多著名的软件公司都开发了可以保护视音频流媒体文件不被随意下载和复制的技术。RealNetworks的HelixDRM、IBM的EMMS（Electronic Media Management System）和微软的Windows Media DRM等，都提供了完善的基于视音频流媒体的数字版权保护技术。国内的自主知识产权的数字保护技术也已经成熟，比如杭州新天的DRM－Hosting System、金通GT-DRM、方正的Apabi DRM等，也可以应用到流媒体领域版权保护。
4．3网络电视的用户模式
网络电视是以宽带以太网作为传输网络的数字电视形式。对于一部分终端用户而言，他们是以双绞线接入局域网（LAN），然后通过局域网访问区域视频服务器的。这部分人不仅是网络电视的用户，同时也是小区宽带网的用户，这样的家庭一定是个人电脑作（PC）为宽带的终端，他们同样可以以个人电脑作为网络电视的接收终端。现在的小区基本上10M或者100M带宽的以太网，加上组播技术的运用，完全能适应MPEG 2格式2M码流对网速的要求。
还有一部分用户是使用基于电话线的ADSL宽带。理论上讲ADSL也可是网络电视的用户，在ADSL上跑300 K码流是没有问题的，但图像质量显然不如MPEG－2 的2 M码流的好。如果网络电视内容的稀缺性和题材的独家性能够赢得用户的话，ADSL也就具有网络电视的市场价值。只不过ADSL在具体实施过程中，要与电信部门协商，将区域服务器与电信部门的服务器链接起来。就整个市场而言，ADSL用户数量要远远高出LAN的用户数量，争取更多ADSL用户资源对尽快把网络电视带入盈利阶段有着重要的意义。
无论是以LAN方式收看网络电视，还是以ADSL方式收看网络电视，都可以不用个人电脑，而用普通电视机作为接收终端，只不过这需要借助一种叫做DMA（Digital Media Adapter）装置。DMA的功能类似于机顶盒，它的功能是把本来应该呈现在计算机显示器上的图像转化成模拟显示的方式输出到电视机屏幕上，当然它也有个相当于计算机键盘和鼠标作用的遥控器，用于交互操作。使用DMA的另一个好处上网和欣赏网络电视两不耽误，可以一个人通过PC上网，另一人通过DMA欣赏网络电视节目。就成本而言，DMA的价格也会比机顶盒便宜些。
4．4网络电视的利益分配
网络电视是收费电视，费用如何结算，收入如何分帐，是运营模式中必须解决的问题。网络电视涉及到三个经营主体：电视内容提供商、应用服务提供商和宽带运营商。电视内容供应商负责电视内容的制作与使用授权；应用服务提供商相当于虚拟电视台，负责中心服务器和区域服务器文件的格式转换、标引、加密、上载、更新和用户的身份认证等工作；宽带运营商负责用户的宽带接入、网费的收取和用户的技术保障。用户不可能向这三个主体分别付费，在这三个主体中，只有宽带运营商是与最终用户直接接触的，因而其最有可能成为用户的直接付费对象。宽带运营商向技术服务商申请入用户帐号，然后将帐号提供给用户，并向用户收取网络电视频道费和网络使用费。应用服务提供商与宽带运营商就网络电视频道费分帐，并向电视内容供应商支付节目使用费。这三个主体是利益的共同体，一个环节出现问题都会影响到整个网络电视的运营。
五、中国网络电视的产业政策
网络电视技术刚刚成熟，市场规模尚未形成，国家相关管理部门还没有制定出针对它的产业政策。但与网络电视紧密相关的有线电视网数字化改造，国家广电总局是制定了明确的时间表，表明主管部门在数字电视产业方面的态度和立场。
国家广电总局依据《广播影视科技“十五”计划和2010年远景规划》明确提出《中国有线电视向数字化过渡时间表》：到2005年中国有线数字电视用户超过3000万户，2010年全面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出。按照东部、中部、西部三个区域，分四个阶段实现有线电视全面实现数字化。 这些政策的出台一方面会丰富数字电视内容的供给，另一方面会促进数字电视机作为接收终端的普及，两者都将会有利于网络电视的发展。
在电视内容方面，国家广电总局提出把电台、电视台、广电集团（总台）的除新闻宣传以外的社会服务类、大众娱乐类节目，特别是影视剧的制作经营从现有体制中逐步分离出来，按照产业发展的方向和现代产权制度、现代企业制度的要求组建公司，实行所有权与经营权分离，自主经营、自负盈亏、依法纳税。产业经营前景比较好、具备企业化运作条件的，如体育、交通、影视、综艺、音乐、生活、财经、科教等频道频率，经批准可以组建公司，探索进行频道频率的企业化经营。 这种即将付诸实施的制播分离，允许社会力量制作影视节目的管理体制将会在一定程度上解决网络电视内容供给严重短缺的问题，对于网络电视产业来说是个利好消息。
另一方面，中国加入WTO以后，社会文化生活越来越开放，广电部门对境外影视节目在大陆落地的限制也逐渐放宽。尽管中国在WTO法律文书中，并没有对开放文化市场做出明确的规定，中国也并没有承诺开放电视市场，但中国还是通过国内法律允许境外电视频道的有限落地，即境外卫星电视频道可以在三星级以上涉外宾馆饭店、专供境外人士办公居住的涉外公寓等规定的范围及其他特定的范围落地。此外，世界著名传媒大亨默多克的新闻集团旗下的STAR集团已经获准在中国南方落地其经营的综艺频道“星空卫视”，可以看作是对境外电视节目内容入境限制的一个突破，这些境外节目供应商在适当的时候也可以成为网络电视内容的供应商。
在电视网络方面，现在距离“三网合一”无论在技术上，还是在政策上，都还要有漫长的路要走。国家广电部门目前还没有给电信或者宽带运营商发放电视频道或者节目经营许可证的计划。不过中国最大的网络电视公司——中视网络已经在互联网上开播，这家依托于中央电视台的节目资源提供网络视频服务的公司就是与网通合作，通过网通的宽带网络为网通用户提供接入的。这是一个电信、互联网与广电部门合作很好的案例，电信或者互联网运营商虽然不能直接经营网络电视内容，但可以通过与广电部门合作，达到经营网络电视的目的。至于电信或者互联网运营商什么时候才能取得独立经营电视内容或者电视频道的许可，尚无明确的时间表。不过在国家广电总局新近出台的《关于促进广播影视产业发展的意见》中，已经表达了经营主体多元化的设想，相信这方面的政策将会越来越宽泛。
宽带互联网的发展和普及，为网络电视的发展营造了美好的发展前景，国家推动数字电视发展的产业政策也必将使网络电视从中受益。网络电视既是数字电视在宽带以太网上应用的尝试，也是为将来“三网合一”进行经验积累和技术演练。网络电视也将有益于电视事业自身的发展，为收费电视、频道专业化以及制播分离和产业化探索合理的运营模式。而且网络电视还将带动其他相关产业，如远程教育、远程会议、电子商务、远程医疗等事业的发展，具有良好的商业价值和社会价值。(作者：谢新洲/北京大学新闻与传播学院)
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